民国之初当时大家都把共和宪政挂在嘴边，宋教仁和陈炯明属于少数真心想践行共和宪政的人。陈与孙中山的恩怨，传统观点是认为陈炯明后来背叛了孙中山。其实只是政治理念的分歧，谈不上谁背叛谁。

陈炯明是中国近代史上一个争议颇大的人物，也是最具影响力的时事人物之一。他与孙中山的分合恩怨，他“联省自治”的政治主张和实践，成为无数人研究的对象。有人指责他叛变了革命，有人称他是中国“联邦宪政”的实践者，还有人对他的地方建设，尤其在广东地区的建设成就赞誉有加。对于这样一个复杂多面的人物，在辛亥革命百年之际应当如何解读?

设广州为全省首善之区 陈炯明在广东期间，在地方建设方面建树颇多。1918年改组军政府时，当局根据胡汉民的建议设立市政公所。1918年10月，广州市政公所成立，设于育贤坊的禺山关帝庙。这是广州第一个近代意义上的城市行政机关，也是广州有正式专管市政机关的开始。

1920年，粤军回粤赶走了军阀莫荣新等人后，陈炯明被孙中山任命为广东省长兼粤军总司令，对于广州市政规划尤其尽力，就职后“首倡地方自治，以为各省先导;并以广州为全省首善之区，市政规划，刻不容缓”，成立了法制编撰委员会，孙科也是会员之一。因为孙科“留美多年，对于市政素有研究”，因此受委托很快起草了《广州市暂行条例》。1920年12月23日，陈炯明将这一参照美国市政制度的最新发展趋势设计的条例亲自公布。1921年2月15日，“广州市”正式设立，采取市长制，孙科任第一任广州市市长。

首届市府六个局长全是“海龟” 市政委员会时期的广州市政府是迈向近代化城市政府的真正开始。市长虽然还不是民选产生，但是已经有了立法监督机关的设置。如果说市政公所还是一个不完全的市政机关，那么广州市政府的设立则表明了市行政权的统一和完整，也标志着广州真正进入一个近代化的城市政府时代。

除了机关组织结构的变化，广州的市政管理方法也向近代化迈进。民国广州市政之所以得到时人的称誉，重要原因之一是主持市政者的组成。首届市政府成员组成充分体现了市政管理人才专门化的原则：市长孙科是孙中山之子，为美国加州大学市政科的毕业生;属下六局局长三人是美国留学生，两人是日本留学生，一人是法国留学生。市政府其余职员中也有20余人曾受过西方的大学教育，政府中受过中高等教育的占89%。因此人言：“广州市长局长，尽留学专门家，其他职员有专门学识者至百分之八十以上，其汲引新人才，可谓至矣”。

此外，当时的广州市政府职员年轻化倾向十分明显，25~50岁的青壮年占到75%，正是年富力强，且具有相当的变革与创新精神。

推动骑楼景观，建设“见称于国内外”的模范城市20世纪二三十年代是广州城市发展最快的时期，广州在软硬件方面都取得了飞速的进展，包括筑路、园林、治安、卫生、教育等各个方面。一系列开风气之先的做法，令广州博得了“模范市政之誉，见称于国内外”的美名。

陈炯明推动广东省会警察厅颁布了《取...