公元前221年，经过十年的兼并战争，秦王嬴政终于灭亡六国，完成了统一大业，嬴政认为过去的对“王”的称号不足以显示他的尊崇，他自认其功劳，高过上古时代的三皇五帝，于是各取其中一字，称“皇帝”，同时他又幻想这个皇位，能永远地由他的子孙传承下去，故自称“始皇帝”，后继者称 二世皇帝、三世皇帝，以至无穷....

为了显示皇帝的特殊地位，强化皇权，树立皇帝至高无上的地位，秦始皇规定，只有皇帝才能自称“朕”，皇帝的命令叫“制”或“诏”，皇帝使用的印称为“玺”，说话写文章时，遇到君主的名字，不能说出或写出!要避讳。所有这些规定都被后世王朝所沿用。

为了对国家进行有效的管理，秦始皇创立了一整套完整的中央集权制度，在中央实行“三公九卿”制度，“三公”即丞相、太尉、御史大夫，其中丞相是最高行政长官，辅佐皇帝处理政务，并负责管理文武百官。

御史大夫主要执掌奏章，传达皇帝诏令，还负责监察百官，太尉是虚设之职，虽然太尉负责全国军事，但并无军权，真正的兵权掌握在皇帝手中。

“三公”之下，则是分掌朝廷和国家各项行政事务的“诸卿”，习惯称之为“九卿”，但实际名额并不限于九人。

秦始皇再通过丞相、太尉和御史大夫等官员，把权力集中到自己手中。

帝国建立之初，为了更有效的控制辽阔的疆域，秦始皇便命大臣们讨论，该建立什么样的地方行政机构，丞相王绾认为，应该效法西周的分封制，封邦建国、以藩皇室。大臣们都赞同王绾的意见，唯独李斯主张实行郡县制。

秦始皇还统一了文字、度量衡和货币，这些都是加强统治，维护国家统一的重要措施，战国时期，各国度量衡制度相当混乱，只有统一了度量衡，才能使国家完成实质上的统一。

战国时期的货币制度同样混乱，齐、燕通行刀币，韩、赵、魏通行布币，楚国通行蚁鼻钱和爰金。秦统一以后，严禁私人铸钱，废除六国的货币，规定以秦国的上币黄金，和下币圆形方孔的半两铜钱为统一的货币。

长期以来，秦始皇一直是一个备受争议的人物，特别是焚书坑儒，严刑峻法备受后人指责，但是也不能抹杀他对中华民族所做出的巨大贡献，他统一的文字，我们至今仍然在使用，他对地方实行的管理结构，我们至今沿用，统一的度量衡单位，至今仍然在发挥作用。

千古一帝的秦始皇，他深深的影响着中国社会的发展，他横扫六合、一统天下，结束了几百年的分裂和战乱，他设三公 置郡县 统一币制，缔造了统一的中央集权国家，他北击匈奴、南征闽粤，开创了统一的多民族国家的版图。

中国历史上曾出现过很多名传千古，家喻户晓的人物，秦始皇就是其中之一。秦始皇本名嬴政，是中国历史上著名的政治家、军事家。秦始皇统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的国家。他认为自己功劳极大，德兼三皇，功盖五帝，于是自称皇帝。秦始皇做了四件事，让人们广为议论。

(1)秦始皇修建了七大工程。(2)焚烧诗书，坑杀儒士。(3)灭掉六国，完成统一。(4)统一度量衡，实现书同文，车同轨。

除去焚书坑儒阻碍了儒家思想的传播，秦始皇所做的其余三件事都足以让他名传千古。除此之外，秦始皇建立一绝妙制度郡县制，直接奠定大一统的局面。这一制度让古代中国一直走在世界的前列，直到今天，国人仍在使用。

那么，到底什么是郡县制?郡县制对中国有什么影响呢?首先，郡县制是中国古代实行的一种地方行政制度，郡制起于秦国，而县制起于楚国。秦始皇统一六国后，确立郡县制，将天下分为36郡，每郡设守、尉、监各一人。郡守、县令由皇帝直接任命，不得世袭。唐乾元元年，唐朝将郡改为州，郡县制变为了州县制。州县制虽然取代了郡县制，但其本质与郡县制一样，走的还是郡县制的老路。我们现在所用的省、市、县三级制，其实就是郡县制的延续。其次，郡县制对中国历史有着非常深远的影响。秦始皇统一六国之前，中国一直实行分封制。

分封制是以宗族血缘为基础的分封诸侯的制度，各诸侯在其诸侯国内享有世袭的权力，逐渐形成了地方割据，威胁着王朝的统治。相比之下，郡县制则有很大的优势。郡县长官一律由皇帝任免，不得世袭，形成了中央垂直管理地方的模式，打击了地方割据势力，有效的加强了中央集权。郡县制能有效的维护了王朝的平稳与安定，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。一个国家只有拥有和谐稳定的社会环境，才能发展繁荣，而秦始皇推行的郡县制，恰恰实现了这一点。刘邦建立汉朝后，没有完全采用秦代流传下来的郡县制。他认为，秦朝之所以灭亡，就是因为国家危急时，没有诸侯勤王。

于是刘邦采取了郡国并行制，结果导致了七王之乱。晋朝也曾实行过分封制，结果也不尽如人意。明朝也曾有过一段分封的历史，朱元璋为了防止异姓篡夺江山，于是将儿子分封至各地。但令人没想到的是，朱元璋死后不久，朱棣就发动了靖康之役，攻下南京，夺取了皇权。历史的经验告诉我们，分封制必然导致国家的动乱。中国古代绝大多数时间都在实行郡县制，在中国稳定与发展时，欧洲却还存在着众多的小国。秦始皇创立的这一制度，使得中国在两千多年里，一直领先于欧洲。笔者认为，秦始皇不愧是千古一帝。他创立的郡县制影响着中国几千年的历史发展，直到现在，还有着非常深厚的影响。

秦始皇，中国历史上第一个使用“皇帝”称号的君王，他自认为自己的功劳胜过三皇五帝。称帝之后，秦始皇建立起大一统的中央集权制国家。为了方便治理，他统一六国的度量衡，原来六国杂七杂八的文字也被废除掉。除此之外，他还做出重大发明，干掉了原来的分封制，转而实行郡县制。这实在是大大的进步。

所谓分封制，指的是中央给宗族姻亲、功臣子弟、前朝遗民分封领地和相当的治权。西周时期，实行的就是分封制。周天子封了多少个诸侯国呢?《荀子·儒效》上说：“周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”也就是说，周天子封了71个诸侯国。

在西周前期，分封诸侯国有利于稳定当时的政治秩序。但到了后期，这造成了大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米的局面，所有才有了所谓的春秋五霸、战国七雄。可以说，分封制加剧了各诸侯国对周王朝的不忠，造成地方割据势力。秦始皇有鉴于此，他废除分封制，建立自中央到地方的郡县制。

何为郡县制?简直地说，就是以郡统县的两级地方行政制度。当时，在秦国的朝堂之上，还进行过激烈的辩论。王绾认为，原来的楚国、燕国、齐国等，领土都远离秦国，还不如实行分封;廷尉李斯则认为分封制是诸侯国混战的根源，必须废除。这得到了秦始皇的采纳。

秦始皇将全国分为36个郡，后来进一步扩大到46个。中央政府设“三公”，即丞相、太尉、御史大夫。在地方上，郡的长官称为守，即郡守;县的长官为令，即县令。唐代，柳宗元写《封建论》，将郡县制推崇备至。

汉承秦制，在秦之后不断增立新郡，东汉时期，全国共有105个郡国。秦朝时期，郡的长官为郡守 ，汉景帝时改名太守。东汉末年，州行政职能在于郡之上，地方行政制度变成州、郡、县三级。唐朝乾元元年，公元758年，郡县制被废除。

秦始皇设立的郡县制加强了中央集权，从而有利于社会的稳定、政局的安定。目前，我国的行政区域是这样的：全国分为省、自治区、直辖市，省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇;直辖市和较大的市分为区、县;自治州分为县、自治县、市。这也可以说是对郡县制的扬弃。

秦朝建立后，采取了一系列巩固统一的措施。

迁豪富，收兵器。秦始皇早在统一六国的过程中，为了削弱异国势力，就已把一些六国贵族迁至边远地区;统一之后，又“徙天下豪富于咸阳十二万户”，让他们在新地定居，发展地主经济。这样做，一方面是为了使六国贵族远离本土，失去其反秦的基础，便于秦王朝的控制。另一方面，是企图使六国贵族转变成秦王朝的拥护者，扩大秦王朝的统治基础，以尽快地建立稳定的社会秩序。秦灭六国时，六国的许多兵器流散于民间，有些还被六国贵族隐藏起来。秦统一后，为了防止反对者用这些武器反秦和表示天下太平，乃下令各郡县收集流散民间的兵器，集中到咸阳，统一销毁，并铸成十二个大铜人，每个铜人重达二十四万斤，陈列宫廷之中，作为装饰。同时还禁止民间练习武艺。

段城防，修驰道。战国时期各国都城都筑有城郭，一些险要地带也设立关塞。秦统一六国的过程中，为了防止反秦势力可能利用这些城郭关塞，下令“堕坏城郭，决通川防，夹去险阻”，军事要塞被拆除。这样，既去掉了割据势力可能凭借的据点，也便利了交通。

秦始皇为了加强对全国的控制和便于调兵运粮，于统一后的第二年，便着手大修驰道。驰道以咸阳为中心，“东穷燕齐，南极吴楚。江湖之上，滨海之观毕至，道广五十步，三丈而树。”并用夯打路基，道面平坦而坚实。公元前213年，为了加强西北边防，又令蒙恬修筑“直道”，自云阳(今陕西淳化)经上郡(今陕西榆林)直达九原(今内蒙自治区包头市西)，全长一千八百余里，路基修筑坚实，遗迹至今犹存。此外，还在今四川宜宾以南崇山峻岭的云贵地区开“五尺道”，在用兵百越时，又修建了穿越南岭的“新道”。这些驰道，除服务于政治、军事外，也为各地经济文化的交流提供了方便。

统一文字、货币、度量衡。战国时期，由于政治上的割据和各地经济发展水平不一，造成了许多差异。文字方面，由于各地用途不同，字形和笔划繁简不一，这对于秦统一后政令的下达和文化的传播，是一个很大的障碍。统一后，秦始皇令承相李斯等人对现行文字进行整理，以秦国文字为基础，以小篆体为标准，作为全国通用的文字，罢六国文字，这就改变了战国时期“文字异形”的状况。货币方面，各国的形式、大小、轻重、单位均不同，国家统一以后，使用很不方便，秦始皇下令以黄金为上币，以镒为单位;铜制方孔钱为下币，以半两为单位，只准流通这两种货币。货币统一后，便利了商品的交换。战国时期各国的度量衡制度相当混乱，单位、标准不一。秦统一后，赋税征收遇到很大困难，秦始皇下令在全国范围内统一度量衡，并制造标准器颁发各地。这样，不仅便利了国家赋税的征收，同时也有利于工商业的发展。

焚书坑儒。秦朝政府内部思想也不统一，公元前213年(秦始皇三十四)年，始皇置酒咸阳宫，博士七十余人前来祝寿。博士仆射周青臣在颂辞中颂扬秦始皇的威德，并充分肯定了废分封置郡县的政治制度。他说，由于秦的统一，“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世，...

秦朝(前221—前207)是由战国时期的秦国发展起来的中国历史上第一个大一统王朝，秦人的祖先大费是黄帝之孙颛顼的后裔，舜赐其嬴姓。秦穆公时，任贤使能，虚心纳谏，灭国十二，开地千里，国力日盛。

前361年，秦孝公继位，重用商鞅两次变法，使秦国的经济得到发展，军队战斗力不断加强，发展成为战国后期最富强的诸侯国。

秦王嬴政先后灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成统一大业。前221年，嬴政称帝，史称“秦始皇”。秦朝在中央设三公九卿，管理国家大事;地方上废除分封制，代以郡县制;实行书同文、车同轨、统一度量衡。

秦朝是我国历史上一个极为重要的朝代，它结束了自春秋战国以来长达500多年的诸侯分裂割据的局面，成为历史上第一个大一统王朝。秦朝的前身秦国仅是一个诸侯国，但它的历史要追随到西周周幽王时期，当时犬戎攻入镐京，秦襄公因为保卫周王室有功，正式被封为诸侯国，接收了周朝在今陕西关中的领地，从此开始了漫长的发展历史。秦国的历史可以分为两个阶段，以秦孝公时期的商鞅变法为分水岭，此前的秦国偏居西垂，被东方各诸侯国视为蛮夷，商鞅变法之后秦国迅速崛起，在连年的征战中不断壮大，虎视关东，大有吞并天下之势。直到秦王嬴政在位时期，奋六世之余烈，屯八荒而扫六合，相继消灭了齐、赵、魏、楚等诸侯国，完成了统一。随后又北击匈奴，南并百越，成为了大一统的王朝。

秦朝首创了皇帝制度、以三公九卿为代表的中央官制，国家大事由皇帝一人裁决，皇帝以下设丞相、太尉、御史大夫，各司其职;同时废除分封制代以郡县制，把全国划公为36郡，郡之下设立县，加强中央专制集权。

秦王嬴政在统一之后，认为自己的功劳盖过三皇五帝，于是自尊为始皇帝，以彰显自己的丰功伟绩。子孙后代以数计，二世、三世乃至万代。可是，让秦始皇嬴政没想到的是，秦朝仅二世而亡，存在了15年，成为历史上最短命的大一统王朝。秦朝虽然灭亡了，但是它作为第一个大一统王朝，一项开创性的做法为后世历代王朝提供了借鉴，可是说是留给后世的一项宝贵财富。

秦朝这样一举措，彻底打破自西周以来的世卿世禄制度，为后世历代王朝所仿效，因此有了“百代都行秦政法”之说。

从公元前230年到前221年，秦王嬴政先后灭掉关东六国，完成国家统一，后北击匈奴，南服百越，在政治、军事、经济、交通、文化及对外开拓诸方面，采取了一系列新的政策，大大加强了全国的一统，对后世亦产生颇大的影响。

秦朝创立了哪些制度？

1、创皇帝制

公元前221年，秦王嬴政，统一六国，结束了长期的诸侯割据局面，建立了一个以咸阳为首都的幅员辽阔的国家。

秦王嬴政兼采传说中三皇五帝的尊号，宣布自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世皇帝、三世皇帝，乃至万世皇帝，废除谥号，规定皇帝自称曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝仪和文书制度。

这些都是为了显示皇帝的无上权威，表示秦的统治将万世一系，长治久安，确立至高无上的皇权，皇帝拥有至高无上的权利，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽，秦朝首都咸阳及其附近关中平原由内史直接管理。

2、中央制度

秦始皇以战国时期秦国官制为基础，把官制加以调整和扩充，建成一套适应统一国家需要的新的政府机构，在这个机构中，中央设丞相、太尉、御史大夫，丞相有左右二员，掌政事，太尉掌军事，不常置，御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。

建立从中央到地方的官制和行政机构即三公九卿制，互相没有统属关系，由皇帝掌握最终决断权。

三公：丞相(帮助皇帝处理全国的政事)、太尉(负责管理军事)、御史大夫(执掌群臣奏章，下达皇帝召令，兼理国家监察事务)。

九卿：卫尉(掌管皇宫保卫)、郎中令(掌管警卫事务)、太仆(掌管宫廷车马)、廷尉(掌管司法诉讼)、典客(掌管外交事宜)、奉常(掌管宗庙礼仪)、宗正(掌管皇室内部事务)、少府(掌管山河湖海税收和制造业)、治粟内史(掌管财政税收)。

3、郡县制度

秦始皇二十六年(公元前221年)，丞相王绾请封诸皇子为燕、齐、楚王，得到群臣的赞同，廷尉李斯力排众议，主张废除分封诸侯的制度，全面推行郡县制度。

秦始皇接受了李斯的建议，把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十余郡，皇室任免郡县的主要官吏，这些郡完全由中央和皇帝控制，是中央政府辖下的地方行政单位，中央集权的制度从此确立。

秦始皇二十八年(公元前219年)的峄山刻石辞说：“追念乱世，分土建邦，以开争理”;“乃今皇家，壹家天下，兵不复起”，这说明秦始皇认为废分封行郡县是消除各地兵争所必须的。

郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监(监御史)，郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制;郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事;郡监，掌监察工作。

郡以下设县或...

秦朝(公元前221年-公元前206年)是战国后期发展起来的中国历史上第一个大一统帝国，是一个极为重要的朝代。

秦朝结束了自春秋起五百年来诸侯分裂割据的局面，成为中国历史上第一个以华夏族为主体、多民族共融的统一的中央集权制国家，首创了皇帝制度、以三公九卿为代表的中央官制，以及郡县制，彻底打破自西周以来的世卿世禄制度，强力维护了国家的统一、强化中央对地方的控制，奠定中国大一统王朝的统治基础，故有说法“百代犹得秦政法”。

政治方面

一、创皇帝制

秦王政兼采传说中三皇五帝的尊号，宣布自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世皇帝、三世皇帝，乃至万世皇帝。废除谥号。规定皇帝自称曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝仪和文书制度。

特点：第—，皇权至上，权力高度集中。国家的一切权力即行政、立法、司法和军事等大权总揽于皇帝一人之手。第二，皇位继承制。

二、中央制度--三公九卿

建立：秦统一六国后，为建立君主专制中央集权制度，巩固统—，在确立皇权至高无上的基础上，在中央设立了丞相、御史大夫、太尉等官职，建立起了三公九卿制度。

三公：丞相(帮助皇帝处理全国的政事)、太尉(负责管理军事)、御史大夫(执掌群臣奏章，下达皇帝召令，兼理国家监察事务)。

九卿：卫尉(掌管皇宫保卫)、郎中令(掌管警卫事务)、太仆(掌管宫廷车马)、廷尉(掌管司法诉讼)、典客(掌管外交事宜)、奉常(掌管宗庙礼仪)、宗正(掌管皇室内部事务)、少府(掌管山河湖海税收和制造业)、治粟内史(掌管财政税收)。

特点：以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权利等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大事最终操纵在皇帝一人手中。

影响：秦朝三公九卿制的确立和完善，为君主专制中央集权制度的建立和发展开创了新局面，对以后历代王朝的政治体制产生了深远影响。

三、郡县制度

形成和演变：郡县制是在分封制瓦解的基础上，为适应新兴地主阶级的政治需要，于春秋后期开始出现的;战国时期，各大国已经广泛实行郡县制;秦统一后，在全国推行郡县制度，秦朝以后各朝代在地方行政机构的设置上一直沿用郡县制，只是形式上有所变化而已。

内容：秦朝的地方行政机构共分郡、县、乡、里四级。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉。每郡下设若干县，县置县令(长)、县丞和县尉，他们都由皇帝直接任免。

县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。皇帝的命令通过三公九卿、经由郡、县，再通过乡、里，可以直达全国百姓。

特点：郡县制是在分封制瓦解的过程中形成的，是专制主义中央集权制度的重要组成部分，有利于地主阶级的统治;与分封制不同的是，郡县长官完全由皇帝任免，他们负责管理人民、征收赋税、征发兵役、徭役等。

四、登记户籍

早在秦献公十年(公元前375年)，秦国就建立了以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度。 [78] 后来商鞅规定，不论男女，出生后都要列名...

秦始皇在长平打败赵国军队，自此六国再无力抵御秦国的攻势。秦王从公元前230年开始一直到公元前221年，陆续攻灭六国，建立起了我国历史上第一个统一的中央集权制国家。秦朝的疆域东到大海，西到陇西，北到长城一带，南到南海，超越了前代，成为中国历史上第一个统一的多民族郡县制国家。

公元前221年，即秦始皇二十六年，专制主义的中央集团的统一国家代替诸侯割据称雄的封建国家，正式开始了。这是中国历史上具有重大意义的伟大事件，正是自秦朝开始，中国形成了一个以汉族为主体的统一大国。皇帝是秦始皇所创造的名词，是地主阶级的总统领。以皇帝为首的各级统治机构是用来压迫广大劳动人民的工具。但是从表面上来说，这些压迫工具被文饰成为各方利害冲突的调节器，而皇帝则成为各阶级的最高保护人以及公证人。秦朝历经仅十五年，秦始皇在位十二年，完成了许多利于统一的大事业颁布了许多新的制度来维护国家的统治。

在统一六国之后，秦始皇首先明确了皇帝独裁的最高权力。皇帝自称为朕，表示其至尊无二的地位，所有政事无论大小，最终都全部由皇帝一个人说了算。秦始皇还将天下分为三十六郡，此后又陆续征服了一些新的疆域，直至供共四十郡。那守由朝廷任命，并能够随时调动，每个都负责统领若千个县。秦法中规定凡是立了军功的人，会按照其功劳大小来决定他的官职，因此在秦始皇时期，武夫中有许多都做了地方官。这对中央集权统治是有益的。但却使得各地政令残暴，引起了人民极大的怨愤。

秦朝的中央官制有左右丞相、御史大夫、太尉、将军、廷尉、治粟内史少府和博士等官职。地方官制有郡守、郡尉、监御史和县令长。县以下乡官有三老、啬夫、游徽，又有亭长等官职。各个官职就如同机器中的零件，共同发挥着作用，形成一个巨大的统治网。而掌管这部机器的人就是最高统治者一皇帝。

在秦朝统一之前，各个国家的文字是不一样的，这对文化间的交流有一定的影响。而到秦朝的时候，许多异体的文字都统一了。文字的统一对文化的交流有着重大意义，文字达成了统一，哪怕各地区的方言发音不同，人们也能够通过文字来进行沟通。

秦朝的疆域东至大海，南达五岭，这样辽阔的疆域对国家的防御能力提出了挑战。秦朝为防止匈奴和游牧民族的入侵，建筑了万余里的长城，同时这也为我们勾勒出了当时所确定的中国骊域。秦始皇在经济方面采取的措施，也对中国的经济发展意义重大。在秦朝以前，各国所修筑的驰道规格是不相同的，到秦始皇的时候，便统一了驰道的规格。驰道的修成为陆路交通带来了极大的便利，与此同时，秦始皇还决定通水路。

他将战国时期各国修筑的水路沟通，大兴水利工程。尤其是史禄菌渠，表现出了伟大的创造力。此外，还有记载说秦始皇曾经令方土率领童男童女数千人航海求仙药，可见，当时的航海技术已经能够支持大规模远航。海上、内河与陆上驰道，共同构成了发达的交通网络，促进了经济的发展。

在公元前221年，秦始皇还颁布了统一度量衡的诏书，并划定了统一的钱币，这两...